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成都城乡社区发展治理总规出炉:明确三类社区 构建七大场景

每日经济新闻 2019-10-24 17:31:20

2017年,成都在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会,探索超大城市治理新路。最新出炉的《成都市城乡社区发展治理总体规划(2018-2035年)》作为全国首个市级城乡社区发展治理总规,为成都社区发展治理的下一步指明了方向。

每经记者 余蕊均    每经编辑 杨欢

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图片来源:每经记者 余蕊均 摄

创新社区发展治理,成都再出招。今日(24日)上午,成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室组织召开新闻发布会,正式发布《成都市城乡社区发展治理总体规划(2018-2035年)?#32602;?#21518;称《规划?#32602;?/p>

2017年,成都在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会,探索超大城市治理新路。最新出炉的《规划》作为全国首个市级城乡社区发展治理总规,为成都社区发展治理的下一步指明了方向。

“城市发展转型到了这个?#38181;危?#25105;们必须要把关注的重心下沉,放到我们的居民身边,放到社区这个微观层面。”成都市委社治委副主任郑志表示,《规划》衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽?#21496;?#20844;园城市规划,把城市的宏观战略目标落实落细到城乡社区,明确提出社区发展治理的“三步走”目标——

2025年建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高?#20998;?#21644;谐?#21496;?#29983;活社区;2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值,人城境业高度和谐统一的公园社区;2050年建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。

根据《规划?#32602;?#25104;都将城乡社区划?#27835;?#22478;镇社区、产业社区、乡村社区3大类型,并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分,同时,通过打造服务、文化、生态等“七大场景”,提升城市?#20998;剩?#23454;现发展和治理双?#26234;?#21160;、同频共振。

划分三大类:“4357个城乡社区不能一刀切”

近年来,成都城市规模快速增长。“?#23548;?#31649;理人口已近2200万,全市每年新增常住人口超过50万,万人以上商品房小区达到255个”,一系列数字背后,反映出?#27426;显?#22823;的社会治理难度,城市管理服务水平急需跟上城市发展脚步。

郑志表示,编制《规划?#32602;?#23601;是把社区发展治理作为城市转型发展跃升的着力点,主动?#35270;?#22478;市化进程和市民需求变化,通过社区规划来落实落细城市宏观发展战略,从而推动城市高质量发展。

为此,《规划》明确对全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理,要分类施策。

记者从发布会上获悉,《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征,根据城乡形态、主导功能,将全市城乡社区划?#27835;?#20102;城镇社区、产业社区、乡村社区3大类型。

其中,城镇社区是指位于城镇开发边界内,以居住功能为主导的社区;产业社区是指位于产业功能区内,以产业功能为主导的社区;乡村社区是指位于城镇开发边界以外,农业生产农村生活融合的社区。

郑志表示,对城镇社区而言,重点是在小区治理、公共服务、城市更新、消费场景营造等难题上加力加劲、聚力破题;作为凸显成都特色的产业社区,重点在于从功能配?#20303;?#32452;织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施,?#24179;?#20135;城分离、服务供给不足的问题?#27426;?#20065;村社区,则重在实施乡村振兴战略,大力发展集体经济,促进城乡一体化发展。

基于此,《规划》还对三类社区的人口规模和空间规模予以进一步明确,提出以人口密度为基础,对社区区划进行优化调整。“空间规模过小的,有条件合并;空间规模?#23460;?#30340;,则现状保留;空间规模过大的,则有条件拆分”。

调整后,成都全市城乡社区合理数量区间为3900至4200个,其中城镇社区合理数量区间为2150至2250个,产业社区合理数量区间为250至350个,乡村社区合理数量区间为1500至1600个。

“总量上?#35789;?#20943;少了,但并不完全是精简,?#34892;?#31038;区是在增加的。”郑志在接受媒体采访时表示,“关键是要符合城市化的发展,根据区域化的策略、平原丘陵等不同地形等,提出的一个区间值,它不是强制性的,也不是?#21040;?#26399;就要按照这个数量来实施。”

构建七大场景:兼顾一般性和差异化

城市的核心是人。面向未来的社区将如何满足不同人群对“美好生活”的需求?又如何?#27426;?#25552;升社区活力?

成都的思路是,构建场景。《规划》提出,以城乡社区发展治理同频共振模式为依托,打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”。

郑志表示,场景是在空间与时间的一个节点上触发人们情绪的情景或场面,具有极强的带入感,是人身在其中的切实体会。“我们通过场景打造提升城市?#20998;剩?#22312;社区有感发展中以事聚人,在基层治理中聚人成事,实现城乡社区发展和治理双?#26234;?#21160;、同频共振。”

成都市规划设计研究院副?#25788;?#26472;潇则指出,在三类社区的七大场景营造中,每一类场景营造都兼顾了一般性和差异化的举措。

比如,在城镇社区的服务场景中,针对人群的差异化特征,提出了“全民友好,精准服务”的目标,在落实全面覆盖的基本公共服务基础上,针对老年?#21496;?#38598;的社区,提供尊老爱老的养老服务,包括推进家门口养老、互助型养老、高?#20998;?#20859;老、智慧化养老;针对青年?#21496;?#38598;的社区,提供时尚活力的青年服务,包括建设年轻化社区运动空间、多样化青年社交空间。

在产业社区中,围绕就业人群在住房问题上的痛点,以“职住平衡”为目标推动配置?#23460;?#27604;例的住宅、人才公寓、宿舍、公租房等居住空间,在员工较为集中居住的区域设立共享会客厅、共享娱乐空间、共享洗?#36335;俊?#20849;享厨房等。

同时,由于就业人口以青年人为主,针对他们的生活习惯和消费偏好,规划围绕园区、楼宇引入便利店、药房、理发店、健身房、餐饮店等生活服务业态和生鲜超市、精品?#39057;輟?#24433;剧院、特色书店、时尚?#20309;?#31561;?#20998;?#28040;费空间;针对就业人群?#20248;?#19978;学难的问题,提出社区应为企业员工?#20248;?#25552;供就近入学条件,合理配置?#34892;?#23398;、?#38181;?#22253;,引导社区内教育资源接入名校名师远程辅?#35745;?#21488;。

郑志还表示,《规划》作为成都城乡社区发展治理的总体纲领,“更多是提出一些方向性的引领”,下一步,各区(市)县、?#20540;潰?#20065;镇)还将按照《规划》目标,结合本地?#23548;?#21644;未来社区发展场景,分层分级启动规划编制,“每个层级会落得更细”。(实习生刘家琳?#21592;?#25991;亦有贡献)

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